Pembangunan yang kita laksanakan adalah pembangunan yang bertumpu pada prakarsa kreativitas masyarakat. Peranan aktif masyarakat adalah dan kunci keberhasilan pembangunan. Dalam hubungan ini negara berperan untuk membimbing, mengarahkan, mendukung serta mengayomi kegiatan masyarakat dan menciptakan iklim yang diperlukan. Menciptakan dan mengembangkan iklim yang mendukung merupakar tugas negara. Oleh karena itulah sejak beberapa waktu yang lalu kita secara konsepsional melakukan rangkaian langkah deregulasi dan debirokratisasi di berbagai bidang. Dalam suatu kesempatan yang lalu saya pernah menycbutkan bahwa deregulasi dan debirokratisasi adalah bagian dari upaya yang lebih luas, yaitu untuk menyegarkan dan memperbaharui kelembagaan kita Penyegaran dan pembaharuan kelembagaan ini perlu kita lakukan untuk mendukung kegiatan pembangunan yang makin kompleks dan irama pembangunan yang makin cepat. Pada buku ini menjelaskan mengenai bagaiama pidato kenegaraan presiden republik Indonesia di depan sidang Dewan Perwakilan Rakyat pada tanggal 15 Agustus 1992.