Buku ini menggambarkan masalah krisis yang bersifat shack di samping tantangan kronis yang bersifat fundamental. Kebijaksaan ekonomi makro dalam era reformasi di masa krisis sekalipun masyarakat tetap menjadi pelaku utama pembangunan. Sehingga dalam pelaksanaan dapat menempatkan peran serta masyarakat secara aktif dan nyata. Pemahahaman tentang pembangunan yang demokratis perlu mendapat perhatian dari semua kalangan. Melalui buku ini penulis mencoba mengariskan hakikat pembangunan menwujudkan perubahan struktur. Program JPS sejalan dengan dimensi pemberdayaan dan otonomi perlu diarahkan pada penajaman perubahan struktur menuju pemulihan ekonomi.