Pokok bahasan yang dikupas dalam buku ini ialah pertama, letak kekuatan dan kelemahan sistem pemerintahan daerah sekarang. Kedua, peta dan trend di dunia dalam hubungan dengan sistem federal. Di samping itu faktor sosial-antropologis lainnya juga menentukan seperti kelompok etnik, bahasa, agama, dan lain-lain. Ketiga, studi perbandingan dengan negara-negara yang sudah berpengalaman, menyangkut keuntungan dan kerugian sistem federal. Pertanyaannya, bagaimana sistem federal mengatasi soal tersebut, dan apakah sistem federal malah hanya menambah beban pekerjaan?