Untuk meningkatkan efektivitas pemanfaatan pinjaman/hibah luar negeri (PHLN), perencanaan kegiatan yang akan dibiayai dengan PHLN dilakukan sesuai mekanisme sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 2/2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri dan Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan dan Pengajuan usulan serta Penilaian Kegiatan yang dibiayai dari Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri. Berdasarkan peraturan tersebut, Kementerian Negara/Lembaga/Pemerintah Daerah/BUMN dapat mengajukan usulan kegiatan yang akan dibiayai dengan PHLN. Usulan kegiatan PHLN tersebut selanjutnya akan dicantumkan dalam Daftar Rencana Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri (DRPHLN-JM) 2010-2014. Dalam rangka hal tersebut, disusunlah buku petunjuk ini yang merupakan penyempurnaan dari petunjuk pengusulan kegiatan yang dibiayai dari PHLN tahun 2006.