Keselamatan penerbangan pada hakikatnya adalah perwujudan wilayah udara, pesawat udara, bandar udara, angkutan udara, navigasi udara, dan faktor penunjang lainnya yang saling melengkapi satu dengan lainnya. Selama ini faktor dominan dalam keselamatan penerbangan hanya dikaitkan dengan navigasi udara dan pesawat udara. Faktor bandar udara dan wilayah udara sendiri banyak dikaitkan pada kondisi teknis, tanpa memperhatikan keterkaitannya dengan perkembangan pemerintahan daerah. Beberapa persoalan bandar udara yang tidak memadai dan hanya memenuhi standar minimal. Kondisi demikian sedikit banyaknya dipengaruhi oleh perubahan sistem pemerintahan dari sentralisasi menjadi desentralisasi.